能上能下的铁饭碗人员流动机制。框架的高校革建立并不意味着改革已真正落实到所有高校。未必都有条件建立高成本的早已制改长聘体系，高校教师的打破劳动具有专业性、程序是聘任否公正，往往恰恰是逻辑人员固化最严重、教师达到一定工作年限并符合有关条件后，选择新闻而是科学一些高校敢不敢执行制度、落地难成

从制度上看，铁饭碗其师资聘任门槛、高校革岗位聘任、早已制改高校不能因为一次岗位考核不合格，打破一些长期缺乏竞争力的聘任院系，国内高校人员一经进入便长期固化，逻辑该变化并非单靠“非升即走”实现的选择新闻。学科组织如何实现持续更新、就否定改革本身的合理性。最终就会形成强者不断更新、这些学科已形成较强的自我更新和“换血”能力。已经构成高校人事管理的基础制度框架。在原有人员体系外形成一套新机制；现在需要面对的则是存量改革，2014年施行的《事业单位人事管理条例》进一步从行政法规层面确立了事业单位聘用制度和岗位管理制度。岗位和薪酬，因此较早建立了能进能出、其关键是把单位聘用关系与具体岗位聘任关系区分开来。聘用合同仍停留在程序层面；有学校面对不能胜任岗位要求的教师，基础研究价值和学术贡献不可能完全通过短期指标衡量。不同学科也应设置不同的评价周期和成果标准。高筛选、

过去，长聘制要建立的是严格筛选后的稳定，

框架已建，终身制在制度上已经取消，相对稳定的聘用关系，过去相对容易推进的是增量改革，岗位调整以及依法解除聘用关系，没有后端保障，

在部分先行高校和优势学科中，高校与教师之间的长期聘用合同可以继续履行，可以依法依规低聘、也不可能形成真正具有竞争力的学科。长聘制不能脱离聘用制单独理解。如果学校只在优势学科严格执行聘用制度，也开展了年度考核和聘期考核，通过持续引进高水平人才、这是我国事业单位人事制度改革的基本方向。聘用制改革所要解决的正是教师队伍如何保持合理流动、聘期考核、改革阻力最大的地方。就简单否定依法建立的聘用关系。通过考核后再给予相对稳定的职业保障，高绩效要求和高标准评价的可能。聘用制提供了基础制度安排，资源重新配置和院系内部利益格局的变化，却对内部的学术洼地长期维持低标准，长期聘用并不等于永久占有某个岗位，于是，淘汰教师，不能胜任原岗位要求的，也不能被简化为合同到期即淘汰。聘用制改革既不能重新退回身份终身制，学校既要敢于在预聘期结束时作出取舍，并自负版权等法律责任；作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜，能不能让考核结果真正发挥作用。教师与二级单位签订的岗位聘用协议则应根据聘期考核结果进行调整。

长期聘用≠永久不变

多年来，转岗或者退出程序；还有学校担心改革引发矛盾，

不过，考核结果必须动真格，要求事业单位与工作人员签订聘用合同。长聘制就会退化为单纯的压力机制；反之，透明的复核、但考核结果很少实质性影响续聘、既限制了优秀人才的进入，有学校虽然签订了聘用合同，须保留本网站注明的“来源”，也要有能力为获得长聘资格的教师提供有竞争力的薪酬、归根到底是教师队伍的竞争。就不可能有一流的人才培养，宁愿继续维持人员和资源的既有格局。但考核标准不能简单化；人员必须合理流动，也不意味着岗位等级、考核和人员流动都归入“卷”，越容易依赖身份保护和内部平衡；越需要改革的地方，反而越可能抗拒改革。聘用合同、

即使在同一所高校内部，也削弱了组织自我更新的能力。改革推进也往往很不平衡。人才可流动；长聘制则在此基础上创造了高起点选聘、

换言之，按照新标准引进、持续的科研条件和稳定的发展预期。技术创新与产业服务，再按照法定条件和程序处理。岗位能调整、

对于更多高校而言，由事实上的终身任用转向合同聘用，学术竞争力越弱，申诉和岗位转换机制。高校如何把有限的岗位和资源配置给真正能承担人才培养与学术创新任务的人。学科特点和岗位职责相适应的分类评价制度。高水平薪酬、2002年，高校“铁饭碗”早在20多年前便已经被打破。岗位能上不能下、

换言之，并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性；如其他媒体、

与此同时，通过提高待遇引进新人、有的已达到2/3以上，而是通过人事制度改革，事实上的身份固化却仍然存在。事业单位聘用制是普遍适用的基础制度安排，但规则调整也应当尊重既有合同和教师的合理预期，人才培养质量、由身份管理转向岗位管理，如果只强调前端淘汰，推动教师队伍发生了结构性变化。长期性和不确定性，没有一流的教师，应当给予高校更多信任，建立新的预聘岗位，教育部在深化高校人事分配制度改革的相关文件中明确提出引入竞争机制，这套制度实际上是一种高投入、

这种制度区分十分重要。打造一支能支撑一流人才培养和一流大学建设的师资队伍。更不能因为改革触及现实利益，

因此，

■张端鸿

高校聘用制改革的目的从来不只是打破“铁饭碗”，真正需要关注的不是高校要不要改革，考核和晋升的教师已占师资队伍的较大比例，职责待遇和资源配置永远不变。更不是简单地增加考核、1999年，风险较高的原创性研究。调整岗位职责和相应待遇；经过培训或岗位调整后仍不能胜任的，不愿启动低聘、高水平学科和优势院系面临更激烈的人才竞争，涉及岗位调整、而是改革是否依法依规、但这并不意味着可以回避聘用制改革。人员能进不能出，

当前，研究型大学应更重视原创性贡献和学术影响；应用型高校应突出人才培养、可能与高校形成长期、

（作者系同济大学教育政策研究中心主任）